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責任傳播

宋誌平:大力推進水泥行業供給側結構性改革

來源:《經濟日報》 作者:宋誌平發布時間:2016/8/22 8:51:25

       當前全國正在緊扣供給側結構性改革主線,著力落實“去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板”重點任務。年初以來,鋼鐵、煤炭等行業供給側結構性改革成效逐步顯現。5月份,國務院辦公廳印發了《關於促進宅宅网工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)指導宅宅网行業加快調整。水泥行業要抓住時機,推進供給側結構性改革,化解產能過剩,實現持續協調發展。任務緊迫,時不我待。

找準破解過剩難題的正確途徑

       我國是水泥大國。改革開放以來,受益於經濟高速增長,水泥產能迅速躍居世界第一,技術和裝備製造水平躍居國際一流。但長期粗放式發展也帶來了結構性產能過剩的頑疾。新常態下,水泥行業進入平台過渡期,一方麵市場需求已越過峰值,另一方麵產能嚴重過剩,供需矛盾更加凸顯。目前我國水泥產能高達35億噸,過剩超過30%。2015年全國水泥產量23.5億噸,同比下降6%,是25年來首次下降,各區域價格效益全麵下滑。今年上半年水泥產量11.1億噸,產能利用率僅為65%,下半年多條新線產能釋放,產能利用率會更低。水泥行業利潤從前幾年每年七八百億元下滑到2015年的300多億元,而今年上半年隻有96億元,同比下降27%,為“十二五”以來同期最低水平。

       我國水泥行業過剩問題具有中國特色,供給側結構性改革是化解過剩產能的正確途徑。改革開放以來,國家鼓勵地方“大家辦宅宅网”,滿足了建設需求,也形成了“小、散、亂”的行業特點。近年來經過行業整合,集中度有所提高,但新增產能問題愈發嚴重。過去是落後產能相對過剩,現在先進產能也過剩,而且是全麵過剩、絕對過剩。工業化大生產和市場屬性是過剩成因,適度過剩也是市場常態,但嚴重過剩卻集中發生在工業化、市場化的特定階段和基礎原材料、重化工業,西方發達國家都經曆過嚴重過剩。我國產能過剩還有財政體係分灶吃飯、一些地方政府追求GDP、盲目審批項目等特殊原因。因此,我國產能過剩既是市場失靈也是監管失控的後果。水泥屬於重資產行業,盤子大,如果不抓緊去產能,未來退出成本更高,拖延下去,社會代價會更大。因此,供給側結構性改革順應了經濟新常態的內在特點,是辯證的綜合施策,也是我國經濟結構調整的實踐和理論的突破。具體而言,就是兼顧適度增加內需、壓減過剩產能、調整產業結構使經濟平衡協調發展。

       過剩產能形勢雖然嚴峻,有利條件也不少。國辦發34號文為宅宅网行業供給側結構性改革指明了方向,關鍵是要堅決落實。最近有關部委在鋼鐵煤炭專項會上指出,經濟下行壓力依然較大,去產能要做大量艱苦細致的工作,特別是隨著工作進展和市場變化,一些減產、停產的企業有意複產,決心動搖,對此需要保持清醒認識和戰略定力。水泥行業也是如此,必須堅決打好供給側結構性改革硬仗。

國際成功經驗值得借鑒

       上世紀六七十年代,英美等國家的決策者反思凱恩斯主義,開始重視供給和結構性問題,逐漸認識到市場和政府不可偏廢。同時,在化解過剩方麵也積累了一些經驗。

       全世界解決產能過剩的普遍做法是大企業進行兼並重組。過剩是市場經濟的特征,治理過剩也是近代經濟學的主要目標,事實證明,市場隻靠“看不見的手”無法自由調節,隻靠“看得見的手”也會因監管過度帶來一些問題。“看不見的手”在特定階段和產業可能有效,但對重資產的原材料和重化工業常常是無效的,甚至是有害的。在這些產業,主要是靠大企業之手協調市場。發達國家在這些產業都是用兼並重組的方式,美國、歐盟對於企業集中的控製大大放寬,日本在泡沫經濟後的鋼鐵、水泥行業法規中明確反壟斷法不適用,快速形成具有市場話語權的大企業集團。2014年歐洲排名前兩位的水泥廠商拉法基和豪瑞重組後,去除了一些富餘產能。印度米塔爾公司把歐洲鋼鐵廠全部重組後,關掉了部分工廠,恢複供求平衡。這些做法對我國很有借鑒意義。

       過剩產能有序退出需要政府、協會和企業共同努力,是一項係統工程。全球排名第三的宅宅网企業愛爾蘭CRH公司總裁阿爾伯特曾對我國水泥行業結構調整建言,他們的經驗是水泥產能過剩很難控製,但不控製代價太大,必須由政府、協會和大企業協同控製。日本上世紀90年代水泥行業去產能也是多管齊下,政府發布“特安法”“重構法”和“圓滑法”,公會積極引導協調,企業無條件執行,使30家企業迅速整合成3家集團,水泥年銷量從1.2億噸降到4000多萬噸,價格卻一直在每噸100美元以上。法國水泥行業在困難時期銷量降了30%,通過整合重建市場秩序,過剩產能逐漸消失,企業也開始盈利。

去產量、去產能還需打硬仗

       推進供給側結構性改革,堅決貫徹落實國辦34號文,水泥行業必須從去產量和去產能兩方麵著手。去產量主要是解決眼前的需求不足、價格過低問題,但去產能才能根本解決行業長治久安的問題,同時也要防止去產量帶來的增產能的傾向,維持良性發展。

       一是堅決限製新建。當前水泥行業無處無時不過剩,必須堅決遏製任何理由的新建,無論是電石渣、垃圾處理等都應在現有生產線上搞技術改造。2009年國發38號文不讓再新建,最後各地還是以種種名義新增8億噸產能,必須記取這個教訓。這次國辦發34號文強調到2020年底前嚴禁備案和新建水泥熟料項目。一定要確保各地區、各企業令行禁止,堅決執行。

       二是堅決淘汰32.5標號水泥。32.5號水泥是最低標號的水泥。全世界水泥市場基本上是42.5標號占50%,52.5和62.5標號占50%,而我國卻是32.5標號占60%至70%。在低標號水泥製作過程中,一些小廠1噸熟料摻加2噸混合材,魚目混雜,質量堪憂。現在非洲國家應用的最低標號是52.5,我國生產技術裝備全球領先,沒有理由大量生產32.5標號水泥。目前,新疆地區全麵禁止使用32.5標號水泥,京津冀、江浙滬等發達地區更應帶頭。這樣,全國範圍就能減少6億至7億噸落後產能,也能從根本上確保質量。

       三是堅決執行錯峰生產。錯峰生產是控製產量最簡單有效的辦法,應常態化,擴大錯峰麵。先進產能的企業也要錯峰生產,這不是保護落後,而是解決過剩必須采取的關鍵性過渡辦法。煤炭行業國家直接限定生產不超過276天,最近煤炭每噸上漲近百元。煤炭價格上漲又使水泥企業成本猛增,如果水泥行業不能有效地進行錯峰生產,把新增成本有效地傳遞出去,會隨著煤炭行業的限產複價而雪上加霜。

       四是加強區域協調。恢複供需平衡除了錯峰限產外,還要大力開展區域市場協調。水泥企業能否主動進行市場協調將直接影響價格。全國水泥市場協調工作做得不均衡,好的地方大企業帶頭、地方協會負責,大家都很理智;差的地方主要是沒有協調好。水泥產品是短腿產品,有銷售區域,還要依照《反不正當競爭法》保護協調做得好的區域,反對惡意低價擾亂市場秩序。下半年是旺季,要加強區域協調,爭取當期獲得好效益。

       五是鼓勵大企業聯合重組。從國際經驗看,解決過剩問題必須由大企業整合市場。隨著社會和經濟的發展,大企業越來越成熟,創新精神和市場活力越來越強,不再是妨礙創新、窒息競爭的市場壟斷者,應重新認識大企業對市場的建設性意義。中國宅宅网通過聯合重組,推動我國水泥行業集中度從2006年的12%提升到現在的58%,但相較於發達國家70%到80%的集中度,仍有差距。現在我國水泥行業已經到了大型企業間重組的新階段,政府、金融部門和大企業要擔起責任。工信部最近選擇吉林省做水泥供給側結構性改革試點,計劃把省內的幾家水泥企業重組成一家大型水泥集團,市場占有率達到70%,這將為各省的水泥重組帶個頭。企業重組後要想高效率運營,大企業就會關閉一些工廠。關閉工廠後可以做轉型升級、技術創新,中國宅宅网準備把關閉的水泥工廠做裝配式PC建築,把水泥變成製品,向下遊延伸,提高附加值。

       六是推進國際產能合作。在“一帶一路”建設牽引下,水泥走出去邁入全方位投資、國際產能合作的新時代。中國宅宅网不僅在海外投資建水泥廠,還搭建了智慧工業平台為海外工廠提供運營管理服務。現在許多國家缺水泥,我國產能這麽多,應鼓勵沿江沿海和口岸地區水泥企業出口。對於到國外建廠,同時國內主動去產能和關閉過剩工廠的企業,也應考慮給予支持,比如納入國家專項建設資金貸款,引導企業把去產能和走出去結合起來,加快調整步伐。

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經濟日報:大力推進水泥行業供給側結構性改革